Региональный общественный фонд "Международный стандарт" в Республике Башкортостан

Защита прав ребенка
Юридический справочник

Настоящее издание представляет собой сборник с комментариями нормативно-правовых актов в области реализации прав детей.
Издание подготовлено и осуществлено Санкт-Петербургской региональной общественной организацией «Центр «Инновации» в рамках проекта «Права детей – детям!» в сотрудничестве с Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге и при финансовой поддержке Всемирного Детского Фонда.
Книга предназначена для специалистов некоммерческих организаций, ориентированных на решение проблем детей, и широкого круга читателей.

Издание подготовлено:
Координатор проекта: К.Г. Журавлева
Консультант по правам детей: Л.Д. Огнева
Авторская группа: Н.В. Егорова, Л.В. Елецкая




Оглавление

Введение …………………………………………………………………… ………………. 2

Глава I
Защита прав детей в жилищной сфере ………… ………………… ……………. 5

Глава II
Защита детей от злоупотребления
со стороны родителей …………………………………………………………………. 15

Глава III
Порядок осуществления родительских прав ………………………………... 20

Глава IV
Опека и попечительство над детьми ……………………………………………. 22

Глава V
Обжалование действий и
решений органов и должностных лиц ………………………………………….. 26

Глава VI
Функции существующих институтов,
должностных лиц и административных
структур в сфере защиты прав детей
в Российской Федерации ………………………………………………………………. 31




ВВЕДЕНИЕ

В последнее время наблюдается значительное усиление внимания со стороны государства, общественности и средств массовой информации к проблемам семьи и детства. Напряженный ритм жизни, ухудшение материального положения населения и, как следствие, увеличение числа малообеспеченных семей, где родители большую часть времени тратят на поиски средств к существованию, не в силах заниматься воспитанием детей, приводят к тому, что наиболее уязвленными оказываются дети. Неблагоприятные тенденции развития общества также способствуют ухудшению положения детей и нарушению их прав.
Нарушению прав детей способствуют и непонимание, а зачастую и незнание законодательства как самими детьми, так и их родителям. С другой стороны, невыполнение обязанностей по защите прав и законных интересов детей уполномоченными на их выполнение органами и должностными лицами влечет за собой ухудшение сложившейся ситуации.
Система обеспечения прав и законных интересов ребенка в Санкт-Петербурге претерпела существенные изменения в связи с появлением новых звеньев Управления, развитием системы местного самоуправления и изменением функций и предметов ведения отраслевых комитетов, приведением их в соответствие с федеральными законами. Права детей защищают представители законодательной, исполнительной, судебной власти и прокуратура, органы местного самоуправления и общественного (негосударственного) сектора. Существенными недостатками этой структуры являются отсутствие координации деятельности ее участников, иногда дублирование функций. В результате не создается единой системы услуг и не складывается цельного представления о том, какова от них реальная польза детям.
В этой ситуации в октябре 1998 г. губернатор Санкт-Петербурга Яковлев В.А. создает в структуре канцелярии Администрации Санкт-Петербурга Отдел по защите прав и законных интересов ребенка, предварительно получив поддержку двух постоянных комиссий законодательного собрания Санкт-Петербурга – по образованию и по социальным вопросам. Начальник Отдела и стал Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге, который работает непосредственно с детьми и их законными представителями, с комитетами и управлениями исполнительной власти, комиссиями законодательного собрания, со специалистами муниципальных образований, с отделом по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних прокуратуры Санкт-Петербурга, со средствами массовой информации. Задачи Уполномоченного – убедить власть, что затраты на несовершеннолетних являются не затратами, а инвестициями и формировать общественное мнение по данному вопросу.
Уполномоченный, будучи неформальным и быстрым механизмом защиты прав детей, имеет важные преимущества перед традиционными методами разрешения жалоб. Он исследует и разрешает жалобы, которые ввиду их «незначительности» могут быть оставлены без внимания при обращении граждан к административным, парламентским и судебным формам контроля. Одной из основных задач Уполномоченного в Санкт-Петербурге является разъяснение родителям их прав и обязанностей по отношению к детям, проведение широкой разъяснительной работы об ответственности в первую очередь родителей за обеспечение нормальных условий жизни их детей, о гарантиях, которые берет на себя государство в вопросах поддержки семьи, имеющей детей.
Для этих целей Уполномоченный использует накопленный опыт и возможности общественных организаций. Примером плодотворного сотрудничества является совместный проект с СПБ РОО «Центр «Инновации» «Права детей – детям!».
Центр «ИННОВАЦИИ» начал свою работу в Петербурге в 1996 г. Уже тогда возникла идея создания организации, которая не только пропагандировала бы новые подходы в работе с детьми, но и сама реализовывала их на практике, и на основе имеющегося опыта убедительно показала их действенность.
В настоящий момент основными направлениями работы организации являются: работа с детьми из групп социального риска (первая медицинская, социальная помощь); реализация образовательных и обучающих программ; проведение досуговых мероприятий; профилактика наркозависимости среди детей и подростков; организация и проведение семинаров, молодежных обменов; оказание юридической и социальной поддержки гражданам и организациям.
Проект «Права детей – детям!», в рамках которого осуществляется это издание, начал работу совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге в январе 2002 г. с открытия Юридического консультационного центра по правам детей.
Цели проекта:
повышение уровня информированности детей и их родителей о правах детей;
усиление роли общественных организаций в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
устранение противоречий в действующем законодательстве Санкт-Петербурга и Российской Федерации, выявленных в результате анализа поступивших обращений по вопросам обеспечения основных гарантий прав ребенка, путем внесения предложений субъектам, обладающим правом законодательной инициативы.
Вся информация, носящая правовой характер, собранная Юридическим консультационным центром, объединяется в Базу Данных, в которой юристы размещают свои комментарии проблемных ситуаций и советы по их разрешению. База Данных, при повышении степени обобщенности информации, представляет собой методический материал, необходимый в работе общественных организаций.
Данные аналитической работы позволили методически обобщить накопленный опыт наиболее часто встречающихся вопросов правового свойства. На основании этого анализа мы подготовили данную брошюру, адаптированную для широкого круга читателей.
Большое значение в области защиты прав детей приобретают нормы права, которые регулируют различного рода общественные отношения с их участием. Поэтому, не только несовершеннолетние должны знать свои права и обязанности, закрепленные в действующих правовых актах, но и их родители (законные представители), учителя, социальные работники и иные лица, которые соприкасаются с вопросами защиты прав несовершеннолетних.
За время существования Юридического консультационного центра в него обращались следующие категории клиентов:
дети
родители или лица, их заменяющие
социальные работники, психологи общественных организаций
иные специалисты государственных органов, органов местного самоуправления и т.д.
Опыт показал, что большинство общественных организаций, работающих с детьми, не имеют в своем штате юристов, и специалисты этих организаций не всегда владеют в достаточной степени знаниями в области реализации и защиты прав детей, что мешает выявлению источника проблем ребенка и сводится к удовлетворению его первоочередных нужд.

В Юридический консультационный центр за год работы поступило 725 обращений по вопросам:
в области жилищной сферы - 253
вытекающим из брачно-семейных отношений (в том числе, определения порядка общения с ребенком, определения места жительства детей, осуществления родительских прав, реализации права ребенка на общение с родственниками) - 76
лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, восстановления в родительских правах - 34
предоставления льгот и выплаты пенсий и пособий - 66
устройства детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе, опека и попечительство) - 34
приобретения и изменения гражданства - 24
алиментных обязательств - 30
конфликтов в органах и учреждениях (государственных, муниципальных, общественных и др.) - 23
обжалования действий и решений органов и должностных лиц (в том числе, по вопросам гражданско-процессуального права) - 68
детей-инвалидов - 22
другим - 95

Наибольшую сложность в работе вызвали вопросы получения гражданства, жилищные вопросы, а также вопросы, связанные с осуществлением деятельности органами местного самоуправления.
Противоречия в действующем законодательстве и несоответствие одних законодательных актов другим, различное их толкование, отсутствие наработанной практики применения оказывают негативное воздействие на разрешение ряда проблем. Наиболее ярким примером является применение нового закона «О гражданстве РФ».
Сложности, с которыми сталкиваются граждане при разрешении своих вопросов в судебном порядке, объясняются длительностью судебных процессов, нарушением процедуры ведения судебного разбирательства, а также отсутствием знаний гражданско-процессуального законодательства сторонами по делу. При этом бывают случаи, когда и наличие уже вступившего в законную силу судебного решения не приводит к желаемым результатам или не может быть исполнено вовсе.

Представленная брошюра разработана на основе обобщенного опыта работы Юридического консультационного центра и может быть использована не только активно практикующими специалистами, работающими с детьми, как сборник полезной информации но, надеемся, пригодится и родителям, опекунам (попечителям) и другим лицам, интересующимся проблемой защиты прав детей.